ФЕДЕРАЦИЯ ПРОФСОЮЗОВ БЕЛАРУСИ

Внеочередной IV съезд ФПБ, который состоялся 18 – 19 сентября 2002 года и в котором принял участие Президент Республики Беларусь А.Г.Лукашенко, снял напряжение в трудовых коллективах Беларуси, положил конец кризисным явлениям в профсоюзном движении республики.

Съезд принял все необходимые решения по важнейшим для профсоюзов вопросам. В соответствии с решениями внеочередного IV съезда ФПБ удалось обеспечить эффективную работу Национального совета по трудовым и социальным вопросам, а также соответствующих советов на отраслевом и местном уровнях; осуществлять подготовку проектов актов законодательства, затрагивающих трудовые и социально-экономические интересы граждан, с обязательным участием Федерации профсоюзов; расширить права профсоюзов при осуществлении общественного контроля за соблюдением законодательства Республики Беларусь о труде; разработать предложения по совершенствованию законодательства, затрагивающего права и гарантии деятельности профсоюзов, с учетом рекомендаций Международной организации труда; внести предложения по повышению роли профсоюзов в развитии спорта и туризма; привлекать ФПБ к разработке и осуществлению республиканских и местных программ по развитию культуры, охране здоровья населения, реализации мер по распространению массовой физической культуры.

Председатель Федерации профсоюзов Беларуси Леонид Петрович Козик

Внеочередной IV съезд ФПБ избрал новый состав всех высших органов ФПБ, положив начало обновлению и укреплению профсоюзного движения под руководством и вокруг Федерации профсоюзов Беларуси. Председателем ФПБ (вновь как и на пленуме Совета ФПБ в июле 2002 г.) был избран Л.П.Козик.

Главным направлением работы профсоюзных организаций съезд определил организационное укрепление профсоюзов, принял курс на консолидацию, укрепление единства и солидарности профсоюзного движения.

Новое руководство ФПБ обратилось к Главе государства с просьбой вернуть в названии самой массовой организации слово "Беларуси" и получило положительный ответ. В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 25 ноября 2002 г. № 584 Федерации профсоюзов Белорусской было предоставлено право использования в своем наименовании официального сокращенного названия Республики Беларусь – Беларусь.

Был избран новый состав Совета ФПБ, а также сформирован по новому принципу Президиум Совета ФПБ, в котором стали работать представители всех структур профсоюзов с регулярной их ротацией.

Позитивные перемены, произошедшие в Федерации профсоюзов после внеочередного IV съезда ФПБ, создали предпосылки для повышения эффективности в работе профсоюзных организаций, условия для роста рядов профсоюзов, укрепления их финансового положения.

Благодаря избранному съездом курсу на социальное партнерство, что является главной задачей профсоюзов любой страны, в короткое время удалось решить целый комплекс вопросов. В частности, повысилась эффективность социального партнерства при решении вопросов защиты социально-экономических интересов трудящихся.

Федерация профсоюзов работала в эти годы в непростых условиях. Пришлось не только восстанавливать то, что было разрушено за предыдущие годы, но и делать это в достаточно жестких условиях противостояния, противоборства, а также настороженного внимания со стороны ряда зарубежных и международных профсоюзных центров, настраиваемых против ФПБ внутренними оппонентами.

Тем не менее Федерации профсоюзов удалось победить внутреннюю оппозицию, тех, кто использовал профсоюзы – рабочие места, каналы связи, оргтехнику, финансы – для личных политических целей.

ФПБ заявила сразу и твердо: в рядах ФПБ не будут работать те, кто занимается политикой, кто видит своей целью борьбу за власть. И ФПБ не позволила использовать возможности профсоюзных организаций для нагнетания политического противосостояния.

Период после внеочередного IV съезда ФПБ характеризуется кропотливой и напряженной работой, направленной на повышение социальной защищенности трудящихся Республики Беларусь, расширение прав профсоюзов, укрепление их влияния в коллективах.

Одной из важнейших задач, остро стоявших перед профсоюзным движением Беларуси в 2002 году, была необходимость его консолидации.

И эта задача на протяжении 2002 – 2005 годов была успешно решена. В ФПБ возвратились все ранее (в 2000 – 2002 годах) вышедшие из нее организации – более десятка региональных профсоюзов, объединявших в своих рядах в общей сложности более 100 тыс. членов.

Помимо возврата вышедших профсоюзных организаций Федерацией профсоюзов Беларуси в течение 2003 – 2004 годов. была проведена большая работа по восстановлению всех ранее действовавших профсоюзных организаций.

Эти примеры свидетельствуют о том, что кризис, охвативший профсоюзное движение Беларуси, к 2004 – 2005 годам был полностью преодолен.

Таким образом, по состоянию на 1 марта 2007 г. помимо 28 отраслевых профсоюзов, в структуру Федерации профсоюзов Беларуси входят 6 областных и Минское городское объединение профсоюзов, 138 районных и городских объединений профсоюзов, 93 профсоюзных органа областного уровня, 513 районных и городских комитетов (советов) профсоюзов, 128 объединенных организаций, 35 профкомов объединений, а также 23046 первичных профсоюзных организаций.

В составе выборных руководящих органов ФПБ Совет Федерации профсоюзов Беларуси в количестве 235 членов, избранных 19 – 20 сентября 2005 г. на V съезде ФПБ (с учетом последующих изменений на II и III пленумах Совета ФПБ, состоявшихся в июле и ноябре 2006 г.), и президиум Совета ФПБ – 25 членов, избранных на I пленуме Совета ФПБ в сентябре 2005 г., (с учетом произведенной персональной ротации на III пленуме Совета ФПБ в ноябре 2006 г.).

Период 2002 – 2007 годов характеризуется постоянным ростом численности членов профсоюзов. Так, за это время численность членов ФПБ увеличилась более чем на 150 тыс. человек и в настоящее время составляет более 4 млн. членов профсоюзов. При этом работники предприятий, учреждений и организаций составляют 85,8% от общего количества членов ФПБ, студенты высших учебных заведений, учащиеся средних специальных учебных заведений и профессионально-технических училищ – 8,8%, неработающие – 5,4%.

Также возрос охват профсоюзным членством. В целом по ФПБ данный показатель по работающим увеличился с 89,8% в 2002 году до 94,1% в 2006 году, по студентам высших учебных заведений и учащимся средних специальных учебных заведений и профессионально-технических училищ с 89,7% в 2002 году до 90,7% в 2006 году.

Несмотря на то, что на протяжении 2005 – 2006 годов был значительно активизирован процесс создания первичных профсоюзных организаций, в первую очередь в организациях негосударственного сектора экономики (в течение вышеуказанного периода в республике было создано 1260 новых первичных профсоюзных организаций (74591 член профсоюзов), в том числе в организациях негосударственной формы собственности – 614 первичных организаций (30954 члена профсоюзов), в республике по-прежнему имеется значительный резерв для наращивания профсоюзного членства.

В общей сложности из числа работающих не охвачено членством в профсоюзах около 850 тыс. человек, причем подавляющее большинство из них – это работники предприятий, организаций и учреждений негосударственной формы собственности, что беспокоит ФПБ. Работа по созданию новых профсоюзных организаций продолжается.

Вопросы кадровой политики всегда были в центре внимания ФПБ. При этом реализовывался принцип сочетания молодых и опытных кадров, являющийся важным условием для сохранения преемственности в работе и обеспечения жизнестойкости каждого профсоюза.

В ходе отчетно-выборной кампании 2004 – 2005 годов был значительно обновлен состав руководящих профсоюзных органов, произошла смена руководителей 34% профсоюзных комитетов первичных профсоюзных организаций, 23,4% руководителей профсоюзных органов районного и городского уровня, 10% председателей областных комитетов (советов) профсоюзов, а также 6 членских организациях ФПБ. Необходимо отметить, что примерно 12% избранных руководителей профсоюзных органов (в основном первичных профсоюзных организаций) составили молодые люди в возрасте до 30 лет.

Убедительным подтверждением действенного механизма активизации профсоюзной работы стали итоги отчетно-выборной кампании 2004 – 2005 годов, когда отчеты и выборы состоялись в 66579 профсоюзных группах, 11701 цеховой, 23036 первичных профсоюзных организациях, 749 профсоюзных организациях районного и городского уровня, 93 профсоюзных организациях областного (Минского городского) уровня.

В целом отчетно-выборная кампания прошла в профсоюзах организованно. Было обеспечено широкое и, что не менее важно, активное участие членов профсоюзов в отчетно-выборных мероприятиях (в отчетных мероприятиях приняли участие более 2,5 млн. человек, явка членов профсоюза на собраниях в среднем составила 81%, делегатов на конференциях – 93%), разъяснена позиция Федерации профсоюзов Беларуси, принципиально обсуждены имеющиеся проблемы и намечены пути их решения. Поднимавшиеся на конференциях и собраниях вопросы были систематизированы, обобщены и легли в основу программ действий на будущий период как отраслевых профсоюзов, так и ФПБ.

V Съезд Федерации профсоюзов Беларуси. Минск, сентябрь 2005 г.

Завершил отчетно-выборную кампанию 2004 – 2005 годов V съезд ФПБ. Съезд Федерации профсоюзов Беларуси подвел итоги трехлетней работы и принял Программу деятельности ФПБ на 2005 – 2010 годы. В работе съезда принял участие Президент Республики Беларусь А.Г.Лукашенко. Основное внимание на съезде было уделено вопросам защиты интересов человека труда, дисциплины на производстве, оздоровления, внутрисоюзной работы, обсуждены изменения в Устав и положение о Ревизионной комиссии ФПБ. Главный вывод съезда — ФПБ нашла свое место в обществе и имеет достаточно высокий авторитет, укрепила влияние профсоюзов, стала реальной силой, способной эффективно отстаивать интересы трудящихся, работает активно и плодотворно на благо человека-труженика, всего белорусского народа и государства. Съезд избрал председателем Федерации профсоюзов Беларуси Л.П.Козика, а также Совет ФПБ (229 человек) и Ревизионную комиссию (17 человек).

В целях повышения эффективности работы профсоюзных организаций по защите трудовых и социально-экономических прав и законных интересов граждан, а также обеспечения активного участия профсоюзов в реализации социально-экономической политики государства Федерации профсоюзов Беларуси за последние 4 – 5 лет удалось создать необходимое правовое поле, позволяющее активно участвовать в социально-экономических процессах, происходящих в стране. Налажено эффективное взаимодействие профсоюзов с органами государственного и хозяйственного управления.

Представители ФПБ повсеместно участвуют в работе органов государственного управления на всех уровнях при решении вопросов, затрагивающих социально-экономические интересы работников.

В целях расширения взаимодействия социальных партнеров руководители ряда членских организаций ФПБ и иные профсоюзные представители включены в состав коллегий 14 министерств и 3 государственных комитетов, введены в составы областных, районных и городских исполнительных комитетов.

В республике по требованию Федерации профсоюзов Беларуси были приняты меры, направленные на снижение уровня инфляции, стабилизации цен и тарифов, недопущение опережающего их роста по сравнению с ростом доходов населения.

Так, в рамках Национального совета и при поддержке Главы государства Федерация профсоюзов Беларуси смогла убедить государственные органы о необходимости приостановить рост цен на жилищно-коммунальные услуги. Как результат, в течение последних трех лет рост цен не превышает 4–5 долларов США в год в расчете на 2-комнатную квартиру. При этом уровень возмещения населением средневзвешенными тарифами затрат на оказание жилищно-коммунальных услуг составил в среднем 41%. Удельный вес платежей за жилищно-коммунальные услуги в доходах средней семьи не превышал 11,5%. Темпы роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги не превышают темпов роста инфляции.

По инициативе ФПБ снижен размер пени с 0,5% до 0,3% за каждый день просрочки оплаты коммунальных услуг. Федерация профсоюзов длительное время настаивала на переносе сроков уплаты коммунальных платежей на 25 число месяца, следующего за отчетным, и добилась своего. Указом Президента Республики Беларусь от 17 марта 2006 г. № 153 срок оплаты коммунальных платежей перенесен на 25 число.

Федерация профсоюзов настояла на включении в Генеральное соглашение нормы, согласно которой повышение оплаты за жилье, коммунальные услуги и тарифов на проезд в городском транспорте общего пользования и на перевозки в пригородном транспорте может осуществляться только после опережающего увеличения доходов граждан.

В сфере оплаты труда удалось решить одну из самых злободневных проблем – ликвидировать задолженность по выплате нанимателями заработной платы. На протяжении нескольких лет на многих предприятиях заработная плата работников выплачивалась с задержкой на месяц и более.

Федерация профсоюзов потребовала от Правительства принятия конкретных мер по ликвидации задолженности. Было издано постановление Совета Министров, ужесточившее требования к нанимателям по своевременной выплате заработной платы, а затем и Указ Президента Республики Беларусь, поставивший окончательную точку в этом вопросе.

По предложению ФПБ в Генеральное соглашение включено положение об обеспечении государственного и общественного контроля за своевременной выплатой начисленной заработной платы в организациях всех форм собственности. В настоящее время заработная плата в основном выплачивается своевременно.

Существенных подвижек Федерация профсоюзов добилась в части увеличения размера минимальной заработной платы. При подготовке проекта бюджета Республики Беларусь на 2005 год Федерация профсоюзов настояла на установлении размера минимальной заработной платы на уровне бюджета прожиточного минимума. Предложение Федерации Правительством было принято. Минимальная заработная плата с ноября 2004 г. установлена в размере бюджета прожиточного минимума, с 1 января 2006 г. минимальная заработная плата установлена в размере 104% бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения.

В ходе подготовки предложений в проект бюджета Республики Беларусь на 2007 год Федерация профсоюзов предложила установить размер минимальной заработной платы на уровне 1,2 бюджета прожиточного минимума. За период с 2002 года по 2006 год минимальная заработная плата выросла в долларовом эквиваленте с 11 до 80 долларов США.

По предложению Федерации профсоюзов в Генеральное соглашение включены и выполняются обязательства по поддержке учащейся молодежи:

• заселение иногородних студентов и учащихся на свободные места в общежитиях других учебных заведений независимо от их подчиненности;
• обеспечение поэтапного повышения размера всех видов учебных стипендий учащейся молодежи.

В 2002 – 2003 годах Федерацией профсоюзов Беларуси был предпринят ряд мер, направленных на полное решение вопросов, связанных с безналичным порядком удержания членских профсоюзных взносов. Были приняты соответствующие нормативные документы, подготовлены методические указания по данному вопросу. Установлен жесткий контроль за выполнением нанимателями требований законодательства в данной сфере. Так, если на 1 октября 2004 г. общий размер задолженности нанимателей по взносам составлял 2 млрд. 57 млн. рублей, то по состоянию на 1 декабря 2005 г. общий размер задолженности составил уже 747,83 млн. рублей, а на 1 июля 2006 г. размер задолженности нанимателей вошел в обычные рамки текущих платежей.

Учитывая важность вопроса обеспечения занятости населения, Федерация профсоюзов отстояла в Генеральном соглашении на 2004 – 2005 годы критический уровень безработицы в размере 3 процентов от численности экономически активного населения. Требования Федерации профсоюзов повысить этот уровень поддержал Президент Республики Беларусь и обязал Правительство, нанимателей довести к концу 2004 года уровень безработицы до 2%. Фактически был достигнут показатель 1,9%. Работа по обеспечению занятости населения продолжалась и в последующие годы. В результате реализации Государственной программы занятости населения уровень безработицы снизился с 3% в 2002 году до 1,2% в 2006 году.

Федерация профсоюзов смогла вернуть ранее действовавшую норму, разрешающую профсоюзным организациям не представлять в налоговые органы сведения по доходам членов профсоюзов от оказанной профсоюзными организациями и их организационными структурами материальной помощи, выданных подарков, средств на цели социальной защиты, если такие суммы в течение календарного года не превышают 30 базовых величин.

Период времени, прошедший после внеочередного IV съезда ФПБ, характеризуется также активизацией и совершенствованием работы в сфере общественного контроля за соблюдением законодательства о труде. Утверждены новые положения о правовой и технической инспекциях труда Федерации профсоюзов Беларуси, организована работа по восстановлению их позиций и методическому руководству их деятельностью. В настоящее время выполнение возложенных на эти инспекции задач происходит на качественно новом уровне.

Установленные Федерацией профсоюзов квалификационные требования для правовых (главных правовых) инспекторов труда, в частности, обязательное наличие высшего юридического образования, стимулировали профсоюзные организации к укомплектованию своих штатов юристами. На начало 2007 года численность правовых и главных правовых инспекторов труда правовой инспекции труда ФПБ составила 111 человек при общей штатной численности профсоюзных юристов 106 человек (в 2004 – 94, в 2003 – 86, в 2002 – 87).

Рост числа профсоюзных юристов и проводимая ФПБ работа по совершенствованию их деятельности положительно сказались на показателях, отражающих эффективность общественного контроля профсоюзов за соблюдением законодательства о труде.

В целом за период между внеочередным IV съездом ФПБ и началом 2007 года:

• проверено более 37 тыс. организаций;
• выдано нанимателям 13 тыс. 250 представлений об устранении 59000 нарушений законодательства о труде;
• привлечено к дисциплинарной ответственности за допущенные нарушения законодательства о труде 1 709 должностных лиц нанимателей;
• подготовлено почти 4 тыс. исковых заявлений и иных документов процессуального характера;
• восстановлено на работе 822 незаконно уволенных работника;
• рассмотрено почти 60 тыс. письменных обращений граждан, дано более 583 тыс. устных консультаций по правовым вопросам.

Кроме этого, за 2003 – 2006 годы при помощи профсоюзов работникам было выплачено незаконно удержанных или невыплаченных нанимателями денежных средств на сумму, составляющую 1 млн. 923 тыс. в долларовом эквиваленте.

ФПБ добилась реального участия профсоюзов в подготовке нормативных правовых актов, затрагивающих трудовые и социально-экономические интересы трудящихся.

Благодаря внесенным по инициативе ФПБ в законодательные акты изменениям Правительство при подготовке нормативных правовых актов, затрагивающих социально-трудовые и связанные с ними экономические интересы работников, направляет соответствующие проекты для рассмотрения и внесения замечаний и предложений ФПБ, а также рассматривает ее позицию до принятия решения.

Так, если в 2002 году в ФПБ направлялось на согласование всего 9 нормативных правовых актов, то в 2006 – более 90.

С участием ФПБ проводится работа по совершенствованию системы страхования. Так, после анализа поднятых Федерацией профсоюзов проблемных вопросов в данной сфере, Главой государства издан Декрет "Об обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", согласно которому наниматель обязан осуществлять страхование работников на случай производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

В связи с многочисленными обращениями в ФПБ работников организаций, в которых отсутствовали профсоюзные структуры, Федерация профсоюзов ходатайствовала перед Главой государства о предоставлении профсоюзам права осуществлять общественный контроль в организациях и у индивидуальных предпринимателей независимо от профсоюзного членства работников. Указ Президента Республики Беларусь от 19 июля 2005 г. № 327 "О дополнительных мерах по защите трудовых, социально-экономических прав и интересов работников" наделил представителей Федерации профсоюзов, ее организационных структур, членских организаций ФПБ и их организационных структур таким правом. Кроме того, данный Указ уполномочил на осуществление общественного контроля за соблюдением законодательства о труде наряду с правовыми и техническими инспекциями труда руководителей и уполномоченных в установленном порядке представителей ФПБ, ее организационных структур, членских организаций ФПБ и их организационных структур.

Участие в нормотворческой деятельности позволило разрешить и ряд иных вопросов, актуальных для профсоюзной деятельности и работы созданных ФПБ хозяйствующих субъектов. Так, изданные при непосредственном участии ФПБ указы Президента Республики Беларусь от 9 июня 2005 г. № 266 и от 26 октября 2005 г. № 503, внесшие изменения в Положение об определении размеров арендной платы за общественные, административные и переоборудованные производственные здания, сооружения и помещения, находящиеся в государственной собственности, и условиях освобождения от арендной платы и предоставления их в безвозмездное пользование, позволили снять с повестки дня такой актуальный для профсоюзных детско-юношеских спортивных школ вопрос, как арендная плата за занимаемые помещения, находящиеся в собственности государства.

Предложение ФПБ о необходимости нормативного решения вопроса о государственной поддержке спортивных объектов профсоюзов было поддержано Главой государства в ходе V съезда ФПБ. В Указе Президента Республики Беларусь от 21 февраля 2006 г. № 107 "Об источниках и порядке финансирования специализированных учебно-спортивных учреждений Федерации профсоюзов Беларуси" установлено, что источниками финансирования спортивных школ ФПБ наряду со средствами профсоюзных бюджетов являются средства государственного социального страхования Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты, финансовые отчисления организаций, профсоюзные организации которых являются учредителями спортивных школ, и иные источники, не запрещенные законодательством.

В числе инициированных ФПБ норм следует упомянуть норму Указа Президента Республики Беларусь от 19 марта 2006 г. № 154 "Об освобождении от обложения налогом на добавленную стоимость оборотов по реализации на территории Республики Беларусь путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление населения", согласно которой профсоюзные здравницы освобождены от обложения налогом на добавленную стоимость соответствующих оборотов.

Значительные проблемы в вопросах финансирования профсоюзной деятельности возникли после того, как разработчиками проекта нормативного правового акта, регламентирующего предоставление и использование безвозмездной (спонсорской) помощи, по формальному признаку к такой помощи были отнесены как средства, перечисляемые профсоюзным структурам в соответствии с коллективными договорами (соглашениями), так и материальная помощь, оказываемая профсоюзами своим членам.

Федерация профсоюзов инициировала внесение соответствующих изменений и дополнений в Указ Президента Республики Беларусь от 1 июля 2005 г. № 300 "О предоставлении и использовании безвозмездной (спонсорской) помощи", которые определили, что к безвозмездной (спонсорской) помощи не относятся:

предоставление организациями и индивидуальными предпринимателями денежных средств, иного имущества, имущественных прав в соответствии с заключенными коллективными договорами (соглашениями) профессиональным союзам, их организационным структурам, объединениям таких союзов и их организационным структурам;

предоставление профессиональными союзами, объединениями таких союзов и их организационными структурами в соответствии с учредительными документами, заключенными коллективными договорами (соглашениями) денежных средств, иного имущества, имущественных прав своим членам, а также социальной помощи в виде денежных средств, другого имущества иным физическим лицам на сумму, не превышающую 10 базовых величин в год на одного человека.

Удалось решить и вопрос, касающийся профсоюзных объектов культуры. Так, в соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29 ноября 2005 г. № 1342 "О внесении дополнений в Положение о порядке организации гастрольно-концертной деятельности на территории Республики Беларусь" театрально-зрелищные организации ФПБ, осуществляющие гастрольно-концертную деятельность силами собственных творческих коллективов и исполнителей, с 1 января 2006 г. освобождены от получения удостоверения на право организации и проведения культурно-зрелищного мероприятия, а также освобождены от платы за выдачу таких удостоверений при организации гастролей белорусских профессиональных и любительских творческих коллективов и исполнителей. Кроме того, ряд услуг, оказываемых организациями культуры ФПБ, освобожден от обложения налогом на добавленную стоимость.

Защита трудовых прав работников при применении контрактной формы найма, к проблемам которой неоднократно обращались участники V съезда ФПБ, остается одной из главных задач Федерации профсоюзов. Профсоюзы добиваются решения вопросов, связанных с заключением работниками контрактов, различными путями: участием в работе по совершенствованию соответствующих нормативных правовых актов, включением улучшающих правовое положение работников норм в коллективные договоры и соглашения, а также через защиту интересов каждого члена профсоюза в ходе проверок соблюдения законодательства о труде и в процессе обсуждения с работниками проектов контрактов.

С начала 2004 года, когда в республике развернулась кампания по массовому переводу работников на контрактную форму найма, сопровождавшаяся беспрецедентным количеством нарушений трудового законодательства со стороны нанимателей, Федерацией профсоюзов была организована деятельность по пресечению нарушений прав работников. Наряду с проверками соблюдения законодательства о труде, проводимыми правовой инспекцией труда ФПБ, широкой информационной кампанией в прессе, шла работа по сбору документов, иллюстрирующих наличие и масштаб проблемы. Эти документы были направлены Главе государства, Администрации Президента Республики Беларусь, Правительству, Министерству труда и социальной защиты, Министерству юстиции.

Федерация профсоюзов потребовала проанализировать с участием сторон социального партнерства вопрос о целесообразности сохранения в существующем виде контрактной формы найма и возможность внесения в законодательство, ее регулирующее, необходимых изменений и дополнений, направленных на устранение имевших место негативных социальных последствий.

Эта работа принесла свои результаты. После того, как Глава государства поручил Совету Министров принять меры по разрешению сложившейся ситуации, поручением Правительства от 9 апреля 2004 г. № 30/223-98 создана рабочая группа по оценке существующей практики перевода работников на контрактную систему найма, а также вопросам ограничения прав трудящихся, устранению отдельных недостатков и злоупотреблений при переводе работников на контракт. Затем Министерство юстиции дало негативную правовую оценку сложившейся в данной сфере ситуации, а Министерство труда и социальной защиты разработало и довело до сведения нанимателей Рекомендации о порядке и условиях заключения контрактов с работниками.

В дальнейшем по инициативе ФПБ законодательство о контрактах дополнено нормами, закрепляющими дополнительные гарантии для ряда категорий работников, таких как, беременные женщины, женщины, находящиеся в отпусках по беременности и родам, по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, работниками предпенсионного возраста, добросовестно работающими и не допускающими нарушений трудовой и исполнительской дисциплины. Закреплено обязательство сторон контракта о взаимном уведомлении друг друга не позднее чем за две недели до истечения его срока о намерении продолжить или прекратить трудовые отношения. Определен минимальный срок продления контракта – один год. Федерация профсоюзов добилась закрепления нормы об обязательном участии представителей соответствующих профсоюзов в обсуждении условий контракта нанимателя с работником.

Еще один пример успешного взаимодействия ФПБ с нормотворческими органами в данной сфере – Указ Президента Республики Беларусь от 2 июня 2006 г. № 369 "О внесении дополнения в Указ Президента Республики Беларусь от 12 апреля 2000 г. № 180". Данным Указом законодательство, регулирующее применение контрактной формы найма, дополнено нормой, устанавливающей обязанность нанимателя с согласия матери (отца ребенка вместо матери, опекуна), приступившей к работе до или после окончания отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет, продлить (либо заключить новый) контракт на срок не менее чем до достижения ребенком возраста 5 лет.

ФПБ первой обратила внимание на недостаточную правовую защищенность таких работников – ведь мать малолетнего ребенка могла быть уволена нанимателем в связи с истечением срока контракта сразу по выходу из отпуска по уходу за ребенком. По инициативе Федерации профсоюзов норма, гарантирующая таким лицам продление контракта не менее чем до достижения ребенком четырехлетнего возраста, была включена в действующее генеральное соглашение.

Затем, принимая участие в разработке проекта вышеназванного Указа № 369, ФПБ дважды, со ссылкой на уже достигнутые в Генеральном соглашении договоренности и необходимость совершенствования демографической политики, предлагала увеличить срок продления (перезаключения) контракта относительно предлагаемого в проекте достижения ребенком четырехлетнего возраста до достижения им возраста 5 лет. В результате настойчивости ФПБ это предложение было поддержано и получило свое нормативное закрепление.

Федерацией профсоюзов организован на постоянной основе мониторинг применения контрактной формы найма работников, в ходе которого ежеквартально собирается и обобщается информация о количестве и сроках заключенных контрактов, выявляемых при осуществлении общественного контроля нарушениях законодательства в данной сфере, предложениях по дальнейшему совершенствованию контрактной формы найма.

На основе проделанного ФПБ в марте – апреле 2006 г. комплексного анализа информации о результатах применения контрактной формы найма за 2003 – 2005 годы Президиум Совета ФПБ в постановлении от 27 апреля 2006 г. № 71 "О необходимости дальнейшего совершенствования нормативного регулирования контрактной формы найма" выработал предложения, направленные на дальнейшее совершенствование законодательства о контрактах, среди которых следующие:

• закрепить в законодательстве обязательное заключение трудовых договоров на неопределенный срок с добросовестными, квалифицированными и дисциплинированными работниками, с которыми уже продлевался (перезаключался) контракт;
• вернуться к первоначально существовавшей норме, предусматривающей выплату денежной компенсации в размере трех среднемесячных заработков добросовестному работнику, увольняемому по истечении срока контракта;
• нормативно закрепить возможность уменьшения годичного срока контракта лишь по письменной просьбе работника, а не с его согласия;
• установить, чтобы бюджеты всех уровней предусматривали средства на применение дополнительных мер стимулирования труда при использовании контрактной формы найма, а заключение контрактов при отсутствии у нанимателя достаточных средств на применение таких мер было недопустимым.

В пункте 49 Генерального соглашения между Правительством Республики Беларусь, республиканскими объединениями нанимателей и профсоюзов на 2006 – 2008 годы содержится ряд инициированных ФПБ рекомендаций для включения в коллективные договоры и соглашения, касающихся применения контрактной формы найма:

повышение тарифной ставки (должностного оклада) работников и предоставление дополнительного отпуска при применении контрактной формы найма в соответствии с Декретом Президента Республики Беларусь от 26 июля 1999 г. № 29;

письменное предупреждение работников о решении нанимателя по продолжению или прекращению с ними трудовых отношений не позднее чем за месяц до истечения срока действия контракта, тогда как законодательство гарантирует такое уведомление лишь за две недели;

предоставление преимущественного права (при прочих равных условиях) на продление (перезаключение) с ними контрактов одиноким родителям, опекунам, на иждивении которых находятся несовершеннолетние дети, не допускающим нарушений трудовой и производственной дисциплины;

заключение (продление) контрактов с работниками, которым осталось три и менее лет до достижения общеустановленного пенсионного возраста, на срок не менее чем до достижения ими пенсионного возраста (установленный законодательством срок увеличен на один год);

одновременное с уведомлением о намерении нанимателя перевести работника на контракт вручение работнику проекта контракта;

продление (перезаключение) контрактов в пределах максимального срока действия с работниками, добросовестно работающими и не допускающими нарушений трудовой и исполнительской дисциплины, на срок не менее трех лет, а с имеющими высокий профессиональный уровень и квалификацию – перезаключение на срок пять лет, если они не выразили свое согласие на продолжение трудовых отношений на меньший срок;

продление срока контракта, истекшего в период временной нетрудоспособности работника, на срок не менее чем до окончания его временной нетрудоспособности с согласия работника;

заключение контрактов при переводе работников, избранных руководителями профсоюзных органов и не освобожденных от основной работы, на контрактную форму найма, на срок не менее срока их полномочий.

Данные положения генерального соглашения включены в большинство тарифных и местных соглашений, коллективных договоров. Кроме того, в ряде случаев профсоюзам удается добиться включения в них и иных дополнительных гарантий для работников, в отношении которых применяется контрактная форма найма.

Справедливо отметить, что положительное решение вопросов, которые ставила и ставит ФПБ, происходило успешнее всего, когда Федерация профсоюзов получала поддержку Главы государства – Президента Республики Беларусь А.Г.Лукашенко, который много делает для построения в Беларуси государства для простого человека.

Помимо решения проблем, связанных с применением контрактной формы найма, Федерацией профсоюзов Беларуси в 2003 – 2006 годах осуществлен комплекс мер, направленных на обеспечение конституционных прав граждан на здоровые и безопасные условия труда. Для решения этой задачи создана техническая инспекция труда Федерации профсоюзов Беларуси, причем количество технических инспекторов труда профсоюзов, работающих на профессиональной основе, увеличилось с 10 человек в 2002 году до 93 в 2006 году. В членских организациях ФПБ также избраны и назначены 68001 общественный инспектор по охране труда (в 2002 году общественных инспекторов по охране труда не было вообще), создано более 13,5 тыс. общественных комиссий по охране труда.

Разработаны и утверждены Положения о технической инспекции труда ФПБ, об общественном инспекторе и об общественной комиссии по охране труда, Положение о проведении общереспубликанского смотра-конкурса на лучшую организацию общественного контроля по охране труда, Порядок участия представителей профсоюза в расследовании несчастных случаев на производстве, принят ряд других решений.

Страница 1 2